Steve Rogers alias Captain America gerät zunehmend unter Druck. Die Regierung glaubt, die Avengers hätten viel zu viel Macht und müssten stärker kontrolliert werden. Als dann noch Steves Jugendfreund Bucky, der auf der falschen Seite gekämpft hatte, wieder auftaucht und von den Avengers als Feind eingestuft wird, kommt es zur Konfrontation mit seinen Kampfgefährten. Denn Steve fühlt sich mehr Bucky als den Avengers verpflichtet.